2025 年 12 月 6 日，国家卫生健康委员会、民政部、国家乡村振兴局联合召开新闻发布会，正式启动 “健康社区・营养惠民” 全国社区膳食营养服务体系建设专项行动（2025-2028 年）。此次行动以社区为核心阵地，构建 “咨询指导、膳食干预、群体帮扶、科普教育” 四位一体的基层营养服务体系，重点覆盖老年人、儿童、慢病患者等社区重点人群，旨在破解基层营养服务供给不足、居民营养素养偏低等难题，打通营养健康服务的 “最后一公里”。

社区是全民营养健康促进的关键场景，然而当前基层营养服务存在明显短板。行动配套发布的《中国社区居民膳食营养现状与服务需求报告（2025）》显示，我国超 60% 的社区未配备专职营养指导人员，仅 18.3% 的社区开展过常态化营养科普活动；社区居民中，营养知识知晓率仅为 42.7%，超 50% 的家庭存在 “高盐高油”“蔬果摄入不足” 等不良膳食习惯；社区内的老年人、慢病患者等特殊群体，获得个性化营养指导的比例不足 20%，基层营养服务供需矛盾突出。

本次专项行动以 “阵地下沉、服务普惠、精准施策” 为核心原则，明确四大核心任务，推动社区营养服务体系从 “空白化” 向 “标准化” 转型。

一、建强社区营养服务阵地，夯实服务基础

行动要求，2026 年底前，全国所有城市社区和 80% 以上农村社区需建成标准化社区营养健康服务站。服务站需配备 1 名以上专职或兼职营养师（农村社区可由乡村医生兼任），设置营养咨询窗口、膳食科普角、简易营养检测区三大功能区域，免费为居民提供身高体重测量、体脂率筛查、基础营养状况评估等基础服务。同时，服务站需建立居民营养健康档案，动态跟踪重点人群的膳食习惯与健康指标变化，为个性化干预提供数据支撑。

在硬件配套上，国家将为基层社区统一配备 “社区营养服务工具箱”，包含便携式血压计、血糖检测仪、盐油计量勺、食物营养成分速查手册等实用设备与资料。此外，鼓励有条件的社区开设 “社区营养厨房”，由专业营养师指导，定期开展健康烹饪教学、营养配餐体验等活动，让居民掌握家庭健康膳食的实操技能。据民政部基层政权建设和社区治理司负责人介绍，首批试点已在全国 30 个城市的 500 个社区落地，试点社区的居民营养咨询覆盖率已提升至 65%，不良膳食习惯改善率达 32%。

二、开展分层分类营养干预，聚焦重点人群

行动针对社区内不同人群的营养需求，制定差异化帮扶方案，实现 “精准滴灌”。

老年人群：重点开展营养不良筛查与干预，为独居老人、失能老人提供 “营养送餐 + 定期随访” 服务，联合社区养老服务中心定制适老化营养餐，同时强化钙、维生素 D 等营养素补充指导，降低骨质疏松、肌少症风险。

儿童青少年：依托社区儿童之家开展 “食育课堂”，通过趣味游戏、手工制作等形式普及营养知识，联合学校建立 “家校营养联动机制”，指导家长为孩子搭配营养早餐，改善儿童挑食偏食、含糖饮料摄入过多等问题。

慢病患者：由社区营养师联合家庭医生，为高血压、糖尿病等慢病患者制定个性化膳食方案，每月开展 1 次营养随访，调整饮食干预策略，同时组织慢病患者营养互助小组，分享健康膳食经验。

以北京市朝阳区某社区为例，该社区针对辖区内 200 余名糖尿病患者建立 “营养干预专班”，通过定期开展血糖监测、定制低糖食谱、组织健康厨房活动，半年内患者的空腹血糖控制达标率从 45% 提升至 68%，膳食达标率提升 35%，干预效果显著。

三、强化营养科普教育，提升居民素养

行动将打造 “线上 + 线下” 一体化的社区营养科普矩阵。线下层面，要求社区每月至少开展 1 场营养科普讲座，内容涵盖家庭膳食搭配、特殊人群营养需求、食品标签解读等实用知识；每季度举办 1 次 “营养健康文化节”，通过营养知识竞赛、健康食谱评选等互动活动，营造全民关注营养的氛围。

线上层面，依托 “健康中国” APP、社区公众号等平台，开设 “社区营养微课堂”，定期推送短视频、图文等科普内容；开发 “家庭营养自测小程序”，居民可通过填写膳食问卷，获取个性化营养改善建议。国家卫生健康委宣传司负责人表示，将组建全国社区营养科普专家库，为基层提供优质科普资源，三年内实现社区营养科普全覆盖。

四、构建多方协同机制，保障长效运行

为确保行动落地见效，行动明确建立 “政府主导、社区牵头、社会参与” 的协同机制。政府部门负责政策制定与资金保障，将社区营养服务纳入基本公共卫生服务范畴；社区居委会承担组织实施职责，统筹协调辖区内医疗机构、社会组织、志愿者等资源；鼓励餐饮企业、食品企业参与社区营养服务，如为社区营养厨房提供低价优质食材、赞助健康膳食公益活动等。

同时，建立社区营养服务考核评价体系，将居民营养知识知晓率、不良膳食习惯改善率、重点人群营养干预覆盖率等指标纳入社区工作考核，确保服务不走过场。国家乡村振兴局相关负责人特别指出，将加大对农村社区的政策倾斜，优先为脱贫地区、偏远山区配备营养服务资源，缩小城乡营养服务差距。

国家卫生健康委员会基层卫生健康司司长聂春雷强调，社区是全民健康的 “第一道防线”，构建完善的社区膳食营养服务体系，是实现 “健康中国 2030” 目标的关键举措。下一步，相关部门将持续跟踪行动进展，总结试点经验并全国推广，同时根据居民需求动态优化服务内容，让营养健康服务真正惠及千家万户。

随着专项行动的全面铺开，我国基层社区将逐步形成 “阵地完善、服务精准、氛围浓厚” 的营养健康服务新格局，居民在家门口就能享受到专业、便捷的营养指导，从根源上改善全民膳食健康状况，筑牢基层健康防线。